十九届中央纪委三次全会事情陈诉部署的2019年第七项主要任务，就是要“连续整治群众身边糜烂和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、宁静感”。群众对身边发生的糜烂问题深恶痛绝。有一些干部热衷于搞“政绩工程”和“形象工程”，违背科学生长盲目铺摊子、上项目，夸诞虚报事情结果甚至存在统计数据造假作假等问题，导致严重结果。为满足个体人好大喜功和树立形象，一定是劳民伤财，透支了原来应该用在真正民生的开支，而且发生了庞大的浪费，同时也发生了相应的贪腐行为，严重影响党群干群关系，给党和人民的事业带来极大损害。
本文通过以案说纪方式，解读适用纪律条文，为运用条例如何认定盲目建设，搞“形象工程”“政绩工程”行为提供借鉴参考。【典型案例】H市原市委书记苏某在任职期间为了追求所谓的“全国第一”，给自己贴金、造势，掉臂当地实际，违背客观纪律，高压强推“造绿工程”。苏某要求从市到县到乡镇，层层签订责任状。
看到下层有抵触情绪，苏某险些逢会必谈“造绿工程”，要求各县区主官挂帅“种树向导小组”。抽调干部组成督导组，深入各地督查指导。
制定考核措施，全市举行排名，最后的三名“差等生”要书面检查。未完成年度任务的县区，取消当年各项评先评优资格，暂停所有林业项目审批，等等。各县区政府为应付市里的突击检查，大搞一夜成林、一夜成景。
“造绿工程”用地多在主要公路和街道两旁，有的顾不上更换土壤，直接在水泥、沥青渣、砾石砖瓦等基建垃圾上种树;有的因高速公路绿化带宽度不达标，不得不在公路两旁的柏油路面铺上土壤，插上树苗;有的在八九月份，夜晚还在摸黑抢栽树苗，使植树酿成了不分季节和白昼黑夜的运动。这种荒唐的政绩工程不仅劳民伤财，还影响了当地经济的生长。【分歧意见】苏某的行为是否违反了党的纪律，有两种差别意见： 第一种意见认为：苏某的行为是为了地方经济生长，虽然有钻营小我私家政绩因素，但不组成违纪。
第二种意见认为：苏某违反了党的群众纪律，组成盲目建设，搞“形象工程”“政绩工程”行为。【党纪评析】笔者赞成第二种意见，苏某的行为违反了党的群众纪律，应当追究党纪责任。一、苏某组成盲目建设，搞“形象工程”“政绩工程”违纪行为 当前大部门干部能树立正确的政绩观，做事创业、真抓实干，但也有一些干部热衷于搞“政绩工程”和“形象工程”，违背科学生长盲目铺摊子、上项目，夸诞虚报事情结果甚至存在统计数据造假作假等问题。
这些行为严重影响党群干群关系，给党和人民的事业带来极大损害。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确划定，对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追责，依纪依法处置惩罚。本案中，苏某为追求所谓的“全国第一”，追求小我私家政绩，违背客观纪律，高压强推“造绿工程”，严重脱离群众，不仅给当地经济生长带来了重大损失，而且极大地助长了弄虚作假、虚报夸诞、曲意投合、作秀取巧的歪风。
其行为违反了党的群众纪律，组成《党纪处分条例》第117条划定的“盲目举债、铺摊子、上项目，搞劳民伤财的‘形象工程’‘政绩工程’”行为。二、准确认定盲目建设，搞“形象工程”“政绩工程”行为 在执纪实践中，对盲目建设，搞“形象工程”“政绩工程”行为的认定和处置惩罚，特别在适用《党纪处分条例》第117条历程中，应注意掌握好以下问题： (一)违纪行为的主体是一般主体。如果是党组织违纪，要追究直接责任者和向导责任者的党纪责任。
(二)本违纪行为主观方面体现为居心，在主观念头上，可能是为了国家或团体利益，也可能是为谋取小我私家或小团体的不正当利益，但对于可能造成的负面效果一般持放任态度。(三)本违纪行为侵犯的客体是党同人民群众的血肉联系，违背了经济生长客观纪律。
(四)本违纪行为在客观方面有两个组成要件：一是行为要件，即掉臂群众意愿，盲目举债、铺摊子、上项目，搞“形象工程”“政绩工程”。这是指党员为了小我私家或者小团体目的和利益，掉臂群众意愿，不思量客观条件，违背科学生长纪律，唯地域或部门生产总值或增长率论，脱离实际、脱离群众等，搞“形象工程”“政绩工程”的行为。一般来讲，“盲目”体现形式有：不经由科学论证，违背科学生长纪律，超出社会蒙受能力;盲目追求GDP和短期效应，严重透支能源情况资源，缺乏统筹思量和战略眼光;好大喜功，热衷于摆花架子，做外貌文章，掉臂群众痛苦;不分青红皂白地制作大公园、宽马路、人工湖、人工湿地、植物园、生态园、旅游区、高尔夫球场，甚至以创“中国第一”和“世界纪录”为荣，等等。
二是效果要件，即致使国家、团体或者群众产业和利益遭受较大损失。另外，有的党员干部在盲目铺摊子、上项目历程中，热衷于借助专家学者和媒体，把自己的一些做法总结成所谓“典型履历”举行宣传，目的是提高自己的知名度，捞取“政治资本”;有的对中央的三令五申置若罔闻，不执行党和国家的目标政策和决议部署;有的大搞外貌文章，弄虚作假、欺上瞒下。对上述违纪行为，应当凭据《党纪处分条例》相关条款，一并追究相应党纪责任。
【纪法衔接】要注意该违纪行为与违法行为的区别。如果行为人在盲目铺摊子、上项目行为历程中，泛起滥用职权或者玩忽职守行为，致使公共产业、国家和人民群众利益遭受重大损失，则涉嫌组成《刑法》划定的滥用职权行为或玩忽职守行为。上述行为应依据纪法衔接有关条款处置惩罚。
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