近日,国家发改委、工信部等三部委正在密集调研稀土产业。发改委称之为,将就稀土产业发展面对的多种问题尽早研究实施有关政策措施。
我国虽然是世界仅次于的稀土生产国,但在稀土定价机制上话语权严重不足,战略资源卖成白菜价的现象长期存在。在本月初发改委倒数举行三场座谈会中,压制稀土违法违规生产,调控生产总量是话题的焦点。多位行业专家对第一财经记者回应,不应打造出全国统一的公开发表交易平台,构成稀土市场化定价机制,一方面使得行业痛点迎刃而解,另一方面也为实行产业政策和调控获取了抓手。
稀土无法当土买稀土是17种金属元素的总称,被称作工业维生素,从消费电子到国防,应用领域十分普遍。在新兴产业中,新能源汽车、新一代信息技术、新材料、先进设备制造业、生物工程和节能环保,都必不可少稀土。据美国地质调查局(USGS)统计资料,到2018年,全球稀土储量为1.2亿吨,其中中国有4400万吨,占到36.6%,不仅储量第一,并且资源覆盖面积全面,能向发达国家供应400多种稀土产品。
1978年,全国稀土推广应用领导小组正式成立,大大攻下稀土产业化难题,使得稀土沦为了出口创汇的众多宝器。过去四十年间,我国稀土生产能力快速增长了400倍,超过40万吨左右,占到全球90%以上。去年,我国产量配额虽然掌控在12万吨,但实际产量大大远超过。
生产能力不足的对立反而引人注目。由于供过于求,近年来稀土价格呈现出上升趋势,中国稀土行业协会发布的稀土价格指数从2013年的200多点,摔倒今年120点附近。今年5月,国家领导人实地考察赣州稀土企业后,稀土价格指数较慢声浪至160点,将近两个月总计下跌多达三成。尽管我国享有稀土的优势地位,但私采行、盗凿、走私现象屡禁不绝,再加行业恶性竞争,造成稀土低价外销现象明显。
过去8年里,我国乃至世界仅次于的稀土生产企业北方稀土(600111.SH)销售毛利率大大上升,从2011年最低72.8%,上升到今年初的10.4%,南方主要稀土加工企业五矿稀土(000831.SZ)毛利率堪称不及10%。国外都是大买家,而我们是100多家企业集中对外销售,国外买家在低价时大量购置中国稀土产品,价格上涨时则暂停订购、用于库存,待再度降价时再购置,这就逼着国内企业竞相降价出售。一位从业稀土行业多年的资深人士对第一财经记者回应。他指出,行业所赚的度日利润已相当严重无法补偿生态修缮的成本,也无法给定稀土资源的理应价值。
记者了解到,稀土铁矿必须代价较小的环境代价,除了不会毁坏山体表面植被,还不会因为向山体流经大量硫酸铵造成水体营养化、山体滑坡,产生有毒气体、废水、放射性废渣等等。因环保因素考虑到,我国南方有数多处稀土矿被实施保护性投产。
6月17日的发改委新闻发布会上,新闻发言人孟玮回应,针对稀土行业生态环保历史欠账的问题,将坚实前进矿山生态修缮和环境治理,前进稀土产业的绿色发展。针对行业违法违规生产的问题,将增大行业整顿规范的力度,建构长效的监管机制,规范行业的发展秩序。专家建议成立统一交易市场近年来,国家、地方政府实施了多项管理办法和扶植政策,调控产量仍然是重点工作。
2011年5月,国务院公布《关于增进稀土行业持续身体健康发展的若干意见》(下称国发12号文),具体了稀土是不能再造的最重要战略资源,搭起了稀土产业的整体规划,强化出口配额管理,极力压制违法生产和超计划生产,并完善税收、价格等调控措施。不过,目前,超额铁矿生产的现象仍然广泛,偷逃资源税的黑矿持续不存在,定价无以、卖货无以、卖货无以依然后遗症着行业和监管者。虽然国内企业主导了稀土产品的生产环节,但价格却往往受限于发达国家的买方公司,一些国内厂商更加以高于成本价低价。在很长时期里,稀土价格不增反降,如镧、铈等稀土产品价格甚至相比之下高于采挖的成本。
中国稀土学会副秘书长张安文对第一财经《首席评论》回应,价格是一把双刃剑,太低了无法体现价值也无法覆盖面积治理环境、完全恢复生态的成本,太高了也不会让下游企业忍受不起。可以成立交易平台,把触供需关系,创建价格构成机制。前述行业资深人士告诉他记者,过去的行政性手段对行业调控有一定起到,但确实解决问题痛点还要靠市场手段配备资源。而一个公开发表半透明的全国统一市场,既可以通过价格构成来理顺行业,也能沦为实行国家战略和产业政策的抓手。
目前,我国还没构成全国统一的稀土产品交易市场,具备生产垄断性的六大稀土集团及辖下企业在销售环节各自为战,贸易方式方式比较传统,行业小、骑侍郎、乱的格局没能获得显然转变。北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越对第一财经记者回应,稀土定价有两种模式可以参照,一是OPEC(石油输出国组织)模式,通过六大集团牵头跃进减产的办法影响价格。二是糅合原油交易所、黄金交易所,打造出公平竞争的稀土交易平台,让产业链参予各方在平台上交易,构成比较权威的基准价格,进而沦为全球稀土的定价基础,打好价格牌。前述行业资深人士告诉他记者,公开市场平台上,国家可以通过商业收储等方式调节市场供需,效率能大大多达行政指令。
统一交易平台还不利于创建出口仅有流程可追溯机制,和解决问题行业偷逃税问题。他指出,公开市场能给行业带给价格指导,入手风险,构建供应平稳、铁矿销售高效率,并且从贸易环节挡住白稀土销售,防止稀土买个白菜价。价格构成后,稀土企业还可以用于货物展开质押融资,减轻生产经营的流动资金问题。
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